在12月13日上午召开的首都社会治安综合治理表彰大会上,我院诉调对接中心被首都社会治安综合治理委员会、北京市人力资源和社会保障局授予2013至2016年度“首都社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。
我院诉调对接中心成立于2016年3月,同年4月1日正式运行。自该中心成立以来,以体制机制创新为动力,加强多元化纠纷解决平台建设,探索建立立案阶段委派调解、委托调解、联合调解、人民调解协议司法确认的工作机制,有效化解各类纠纷,为促进辖区经济社会继续健康发展提供有力的司法保障。
一、加强机构建设,搭建“1+6”诉调对接多元调解平台
为集中调解力量、增强调解实效,在院党组的统一部署下,诉调对接中心与6个基层人民法庭设立的6个诉调对接组构成了“1+6”的诉调对接多元调解平台,搭建了点面结合的诉前调解网络,形成纠纷过滤、诉前调解、委托调解、司法确认、诉调对接、小额速裁“六位一体”的综合性工作平台。诉调对接中心下设婚姻家庭、交通事故、房产纠纷和商事纠纷调解工作室及诉前鉴定工作室,负责院内各民商事审判庭和未成年人审判庭受理案件的诉前调解及诉前司法鉴定、评估工作。目前,与速裁庭指导法官构成了“法官+人民调解员+书记员(法律服务志愿者)”的协作模式,根据纠纷类型组建多个专职调解团队。诉调对接组在原有“人民调解进法庭”机制基础上组建,业务上受诉调对接中心指导,负责协助各法庭速裁组法官开展辖区内纠纷的诉前调解工作。
二、整合社会资源,“三员两室多专”完善多元纠纷化解体系
优选专职人员,打造“三员”调解团队。目前,该中心共吸纳30名人民调解员,既包括具有人民调解员、人民陪审员双重身份的“两员”人民调解员,也包括由审判经验丰富、矛盾化解能力强的退休法官组成的“金牌调解员”,组建了“三员”专职调解团队。2016年11月,成立了“爱心调解室”“马志敏调解室”,招募多名法律志愿服务者,进一步扩大了调解队伍规模。拓展联动渠道,搭建“多专”对接平台。该中心在加强与北京多元调解发展促进会对接的同时,积极挖掘辖区优质调解资源,依托房山区矛盾纠纷多元调解中心、房山区人民调解协会、房山区建设工程商事纠纷人民调解委员会、道路交通事故调解中心以及房山区劳动争议调解委员会、妇联婚姻家庭纠纷特邀调解等多个专业化调解平台,加大对相关领域矛盾纠纷的委托调解力度,使大量案件在诉讼外得以化解,变法院的“独角戏”为社会“合奏曲”,逐步构建开放性、集约性、规模性的“多专”调解格局,筑牢矛盾化解新防线。
三、规范工作流程,“三点连环+”高效化解各类纠纷
立案阶段多元调解是一项内容庞杂的系统工程,必须以严格的制度、明确的规范、清晰的流程为运行基础。该中心坚持制度优先、规范先行,制定了《关于诉调对接工作的基本方案》《诉调对接工作流程管理办法》、《司法确认工作规则》等规章制度,构建了较为完备的制度体系,制作了《立案前调解程序告知书》《小额诉讼案件告知书》等4项告知承诺书以及诉前调解笔录、民事调解书2个模板,确保试点工作规范运行。在流程上,形成立案、调解、速裁横向无缝对接的“三点连环”工作机制:由立案庭将符合调解、速裁的案件导出至诉调对接中心;诉调对接中心协调人民调解、行业调解进行多元化解,调解不成的分流至速裁审判庭;速裁不能的再回流至立案庭,正式立案进入审判程序。同时,加强集约化管理,避免重复性工作,实现“直通车”式诉调对接,提高诉前工作效率。在“三点连环“的基础上,我院与区司法局、人民调解协会共同作出了《关于联合开展矛盾纠纷多元调解工作的决定》,共同制定了《委派调解、委托调解及司法确认工作操作规程》,构建了”三点连环“+委派调解、委托调解、联合调解、人民调解协议司法确认为主要内容的“三点连环+”的工作格局。
四、完善配套措施,“四项机制”保障队伍持续发展
该中心高度重视人民陪审员、人民调解员及退休法官的队伍建设,多措并举提振队伍士气、促进队伍发展。目标管理机制保质效。通过统计近三年案件情况,确定立案前多元化解机制分流案件量为每年6000-7000件,并要求各庭适用“三员多专”模式调解的案件数不低于月收案量40%,实际化解数不低于月收案量20%,强化庭室二级管理,确保目标任务实现。考核评估机制促落实。制定《诉调对接考核评估办法》,对诉前调解中心、诉调对接组及各审判庭诉前调解、委托调解的案件数进行统计、通报,纳入年终考核。党组定期听取多元化解工作进展汇报,督导相关制度的落实。定向培训机制提素质。对指导法官、调解员、书记员和志愿者进行分类别岗前集中培训,下发相关制度规范汇编。同时强化岗位实训,指导法官对调解员工作中遇到的问题随时指导、及时纠正,提升调解能力与规范意识。保障激励机制添动力。制定《委派调解案件补贴发放细则(试行)》,按照案件难易程度的不同,对调解成功的案件给予每件100-450元的补助。申请多元化解经费,激励调解员工作积极性。设立诉前调解厉莉先锋岗,评选优秀人民调解员、明星调解团队,突出精神鼓励,激发工作热情。
成立一年多来,诉调对接中心与各派出法庭诉调对接组通过立案前多元化解共导出案件29127件,调解成功 10197件,调解率35%,委托其他调解组织调处民商事纠纷407件,调解成功119件,调解成功率近30%,办理人民调解协议司法确认205件,有效化解社会矛盾风险,取得了良好的效果。诉调对接中心的工作受到当事人充分肯定,近期收到锦旗5面、感谢信3封,产生了较好的社会反响。